Par Hamid Javadi
Le ministère iranien des Affaires étrangères a déclaré samedi que l'accord de 10 ans conclu par Téhéran avec les puissances mondiales en 2015 sur son programme nucléaire avait officiellement expiré.
L'accord historique, officiellement connu sous le nom de Plan global d'action commun (PGAC), a été signé à Vienne entre l'Iran et le P5+1 (Chine, France, Russie, Royaume-Uni, États-Unis et Allemagne), ainsi que l'Union européenne.
Selon les termes de l’accord, l’Iran a accepté certaines restrictions sur son programme nucléaire civil pacifique et d’ouvrir ses installations à des inspections internationales plus poussées en échange d’un allègement des sanctions.
Qu'est-ce que le « jour de résiliation » ?
La « date de fin » du PGAC a été fixée au 18 octobre 2025, exactement 10 ans après son adoption par la résolution 2231 du Conseil de sécurité de l’ONU.
La résolution 2231 a été adoptée à l'unanimité par le Conseil de sécurité de l'ONU le 20 juillet 2015, approuvant officiellement le PGAC. Cette résolution a donné un appui juridique international à l'accord sur le nucléaire et a levé les précédentes sanctions de l'ONU contre l'Iran liées à son programme nucléaire.
Une fois la nouvelle résolution approuvée, six autres résolutions plus anciennes du Conseil de sécurité de l’ONU émises contre l’Iran au sujet de son programme nucléaire ont été officiellement annulées.
L’Iran a ainsi été retiré du chapitre 41 de la Charte des Nations Unies, qui décrit comment le Conseil de sécurité de l’ONU peut répondre aux menaces à la paix, aux ruptures de la paix ou aux actes d’agression, sans recourir à la force militaire.
Ces mesures comprennent des sanctions économiques, la coupure des liaisons de transport (ferroviaire, maritime, aérienne) et la rupture des relations diplomatiques.
L’Iran, quant à lui, était confronté à plusieurs restrictions limitées dans le temps : il lui était interdit d’acheter ou de vendre des armes conventionnelles pendant cinq ans et de mener des activités liées au développement ou aux tests de missiles balistiques pendant huit ans.
Selon la résolution 2231, le dossier nucléaire iranien devait rester à l'ordre du jour du Conseil de sécurité de l’ONU pendant une période pouvant aller jusqu'à dix ans. Elle chargeait l'AIEA de vérifier le respect par l'Iran du PGAC et exigeait des rapports réguliers au Conseil de sécurité de l’ONU.
Le PGAC et la résolution qui le soutient ont connu de nombreux hauts et bas au cours de la dernière décennie.
Néanmoins, la fenêtre de dix ans est désormais close puisque l’AIEA n’a jamais signalé au Conseil de sécurité que l’Iran s’orientait vers la fabrication d’une arme nucléaire.
Toutes les dispositions du PGAC « supprimées »
Par conséquent, comme le soutient l’Iran, son dossier nucléaire et toutes les sanctions et résolutions qui y sont liées devraient être retirés de l’ordre du jour du Conseil de sécurité de l’ONU, comme le stipule la résolution 2231.
Désormais, « toutes les dispositions (de l'accord), y compris les restrictions sur le programme nucléaire iranien et les mécanismes liés sont considérées comme terminées », a indiqué samedi le ministère des Affaires étrangères dans un communiqué.
Le ministère a toutefois réitéré que le pays restait attaché à la diplomatie.
L'accord sur le nucléaire était déjà en lambeaux depuis mai 2018, lorsque les États-Unis s'étaient retirés unilatéralement et illégalement de l'accord pendant le premier mandat du président Donald Trump et avaient réimposé des sanctions draconiennes à l'Iran, que l'accord avait levées.
L’Iran a fait preuve de « patience stratégique » pendant un an et a continué à mettre en œuvre les termes de l’accord, attendant que les parties européennes tiennent leur promesse de garantir que l’Iran reçoive les avantages économiques de l’accord après le retrait des États-Unis.
L’Iran a commencé à revenir sur ses engagements en réponse aux violations américaines et après que les Européens n’ont pas respecté leurs engagements dans le cadre de l’accord.
Les mesures correctives ont été prises en vertu des articles 26 et 36 du PGAC, qui décrivent les mécanismes destinés à remédier aux violations de l’accord, permettant à un signataire de cesser ou de réduire ses engagements si une autre partie ne met pas en œuvre les siens.
Les tensions autour des activités nucléaires de l'Iran ont continué de s'intensifier alors que le pays a progressivement augmenté son niveau d'enrichissement d'uranium après un an de patience stratégique, affirmant son droit de le faire alors que d'autres parties à l'accord avaient violé leurs engagements.
Dans le même temps, l’AIEA a affirmé que l’enrichissement à 60 % - ce qui reste encore loin de l’enrichissement de qualité militaire à 90 % - n’avait aucune justification civile et augmentait les risques de prolifération.
Téhéran a soutenu que l’uranium enrichi était nécessaire à la production de produits radiopharmaceutiques et à l’alimentation des réacteurs de recherche, en particulier le réacteur de recherche de Téhéran qui produit des isotopes médicaux.
Dans le même temps, les responsables iraniens ont déclaré à plusieurs reprises que les mesures réciproques étaient réversibles si les sanctions étaient levées et l'accord rétabli. Or, cela ne s'est jamais produit.
Mécanisme Snapback
L'accord comprenait un mécanisme dit de « snapback », intégré à la résolution 2231. Il permettait à toute partie à l'accord de déclencher un processus rétablissant toutes les sanctions antérieures de l'ONU contre l'Iran si le pays était reconnu coupable d'une violation « significative » de ses obligations.
Le 28 août 2025, les parties européennes du PGAC – la France, l’Allemagne et le Royaume-Uni (collectivement appelés l'E3) – ont officiellement activé le mécanisme dit de « snapback » dans un geste clairement politique.
À la suite de l’activation de ce mécanisme, l'E3 a déclaré que toutes les sanctions de l'ONU levées dans le cadre du PGAC ont été rétablies, y compris les restrictions sur les transferts d'armes, les activités de missiles balistiques et les transactions financières liées au programme nucléaire iranien.
Téhéran a toutefois affirmé que la troïka européenne ne dispose ni de l'autorité morale ni de l'autorité juridique nécessaires pour recourir au mécanisme de règlement des différends prévu par un accord qu'elle a violé à plusieurs reprises. Il a également averti que l'invocation du « snapback », juridiquement nul et non avenu, mettrait fin à l'engagement de l'Europe dans le dossier nucléaire iranien.
La réimposition des sanctions de l’ONU a rendu le PGAC, qui était alors en grande partie obsolète, caduc.
Un rapport politique et un acte d’agression
Au cœur de la démarche de l'E3 contre l'Iran se trouve un rapport de l'AIEA, publié début juin, qui accusait faussement l'Iran de « manque général de coopération » avec l'organisme de surveillance nucléaire de l'ONU et affirmait que Téhéran avait stocké suffisamment d'uranium enrichi pour fabriquer neuf bombes nucléaires s'il choisissait de le faire.
Par la suite, le Conseil des gouverneurs de l'AIEA a utilisé le rapport pour déclarer que l'Iran n’avait tenu ses engagements concernant la non-prolifération pour la première fois depuis deux décennies, le 12 juin.
L'Iran a condamné la motion, la jugeant motivée politiquement et constituant un outil de pression pour le forcer à faire des concessions dans le contexte des négociations indirectes avec les États-Unis sur un éventuel accord nucléaire.
Le lendemain, le régime israélien a lancé un acte d'agression flagrant et non provoqué contre l'Iran, frappant les installations nucléaires du pays et assassinant de nombreux scientifiques nucléaires de haut niveau et commandants militaires lors d'une attaque surprise dans la nuit du 13 juin.
La guerre d'agression, à laquelle les États-Unis ont également participé en bombardant trois des principaux sites nucléaires iraniens, a duré douze jours, au cours desquels plus de mille civils ont été tués en Iran. Les villes occupées par Israël ont également été réduites à l'état de « villes fantômes », les missiles balistiques iraniens ayant pénétré les systèmes de défense aérienne multicouches tant vantés du régime.
La guerre a encore davantage miné la diplomatie et réduit les perspectives d'une résolution négociée. Plusieurs cycles de négociations entre Téhéran et Washington, sous l'égide d'Oman, n'avaient pas abouti à un accord. L'Iran se préparait à un sixième cycle de négociations lorsqu'il a été attaqué.
L'Iran a toutefois déclaré qu'il était toujours ouvert à la diplomatie à condition que Washington offre des garanties contre une action militaire lors d'éventuelles négociations.
Après la guerre de 12 jours, le Parlement iranien a adopté une loi suspendant la coopération avec l'AIEA. Téhéran a fustigé l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA) et son directeur général, qui auraient fourni à Israël un prétexte pour attaquer les installations nucléaires iraniennes en publiant un rapport à motivation politique.
Le retour en force des sanctions a jeté un nouveau bâton dans les roues diplomatiques.
Le ministre des Affaires étrangères Abbas Araghchi a déclaré la semaine dernière que Téhéran ne « voyait aucune raison de négocier » avec les Européens, étant donné qu’ils avaient déclenché le mécanisme de snapback.
Dans une lettre adressée samedi au secrétaire général des Nations Unies, Antonio Guterres, M. Araghchi a déclaré que l'expiration du PGAC et de la résolution 2231 rendait les sanctions « nulles et non avenues ».
L'Iran n'abandonnera pas son programme nucléaire
L'Iran exploite un programme de technologie nucléaire depuis les années 1950. Ce programme a progressé lentement au début des années 1970, grâce à l'aide occidentale. Cependant, après la Révolution islamique de 1979, qui a mis fin à l'ingérence occidentale dans les affaires du pays, les États-Unis et leurs alliés ont choisi de cibler les activités nucléaires iraniennes par des sanctions et des sabotages.
L'Iran a toujours nié les accusations de vouloir se doter de la bombe atomique, affirmant que ses activités nucléaires sont à des fins énergétiques pacifiques. L'AIEA et les services de renseignement américains ont également reconnu qu'il n'existait aucune preuve suggérant une dimension militaire au programme nucléaire iranien.
Une grande partie du brouhaha entourant les activités d’enrichissement de l’Iran a été alimentée par Israël et son Premier ministre belliciste, Benjamin Netanyahu, qui a, sans la moindre preuve, accusé l’Iran d’essayer de construire une bombe nucléaire au cours des 30 dernières années.
Le régime israélien a également fourni de fausses renseignements à l’agence nucléaire de l’ONU concernant ses activités nucléaires pacifiques, alors qu’il n’est pas lui-même signataire du Traité de non-prolifération (TNP).
Les responsables iraniens ont clairement fait savoir qu’ils n’abandonneraient pas leur programme nucléaire pacifique auquel le pays a droit en tant que signataire du TNP et pour lequel la nation a payé cher.
